Բայդենի ավտոպենի կիրառումը հրահրում է իրավական քննություն և քաղաքական բախում ներման հարցում

Հանրապետականների զեկույցը թիրախավորել է Բայդենի ավտոպենի օգտագործումը․ ի՞նչ է իրականում վտանգվում

Երեքշաբթի օրը ԱՄՆ Ներկայացուցիչների պալատի Հանրապետականները հրապարակեցին իրենց սպասված զեկույցը՝ մանրամասնորեն ուսումնասիրելով նախկին նախագահ Ջո Բայդենի ավտոպենի օգտագործումը՝ գործադիր որոշումներ և ներման ստորագրելու համար։ Հանրապետականների կողմից արդարադատության նախարարություն ուղարկված այս զեկույցը նորից քննարկման առարկա դարձավ նախագահական լիազորությունների սահմաններն ու Սպիտակ տան որոշումների օրինականությունը։ Սակայն խորքում այս պատմությունը շատ ավելի բարդ է, քան պարզապես ստորագրության հարցն է։

Հանրապետականների զեկույցը, որը պատրաստվել է ամիսների ընթացքում՝ կառավարության փակման և օրենսդիր փակուղու պայմաններում, առաջադրում է լայնածավալ մեղադրանքներ՝ կապված Բայդենի մտավոր և ֆիզիկական վիճակի հետ։ Զեկույցում՝ առանց ուղղակի ապացույցներ ներկայացնելու, պնդվում է, որ Սպիտակ տան բարձրաստիճան օգնականները կարող էին որոշումներ ընդունել առանց Բայդենի իմացության՝ ավտոպենով դրանք ստորագրելով։ Հատուկ ուշադրություն է դարձվում Բայդենի կողմից շնորհված ներմաններին, ներառյալ՝ նրա որդի Հանթեր Բայդենի ներմանը, և պնդվում է, որ վարչակազմը չի փաստագրել նախագահի հստակ համաձայնությունը որոշ գործողությունների համար։

«Նախագահ Բայդենի մտավոր և ֆիզիկական անկման հետևանքները թաքցնելու սխեմայի գինը մեծ էր, սակայն, հավանաբար, երբեք լիովին չի հաշվարկվի»,— նշվում է զեկույցում։ «Թաքցումը վտանգի տակ է դրել ազգային անվտանգությունը և հասարակության վստահությունը ղեկավարների հանդեպ»։

Հանրապետականները՝ գլխավորությամբ Հսկողության կոմիտեի նախագահ Ջեյմս Քոմերի, պահանջում են արդարադատության նախարար Փեմ Բոնդիից ամբողջական հետաքննություն։ Նրանց նամակում նաև կոչ է արվում Վաշինգտոնի բժշկական խորհուրդին՝ քննարկել նախագահ Բայդենի բժշկի՝ Քևին Օ’Քոնորի նկատմամբ կարգապահական միջոցներ ձեռնարկելու հարցը, ինչպես նաև ուշադրություն դարձնել Սպիտակ տան բարձրաստիճան օգնականներ Էնթոնի Բերնալին և Էնի Տոմասինիին, որոնք հրաժարվել են ցուցմունք տալ։

Իրավական նախադեպեր և սահմանադրական քննարկում․ ավտոպենի օգտագործումը օրինական է՞

Վիճաբանության կենտրոնում տեխնիկական, բայց կարևոր հարց է՝ արդյո՞ք ավտոպենով ստորագրված գործադիր որոշումները, ներառյալ ներմանները, իրավաբանորեն ուժ ունեն։

Իրավաբանները և արդարադատության նախարարության նախորդ կարծիքները որոշ հստակություն են տալիս։ 2005 թվականի արդարադատության նախարարության իրավաբանական կարծիքում նշվում է, որ նախագահը կարող է հանձնարարել օգնականին ավտոպենով ստորագրել, եթե ինքն արդեն որոշում կայացրել է։ «Մենք չենք ենթադրում, որ նախագահը կարող է հանձնարարել որոշման կայացումը, այլ միայն, որ որոշումից հետո կարող է հանձնարարել օգնականին ստորագրել իր անունից»,- նշվում է փաստաթղթում։

Արդարադատության նախարար Փեմ Բոնդին հաստատել է, որ իր գրասենյակը ուսումնասիրում է ավտոպենով ստորագրված ներմանների օրինականությունը՝ արձագանքելով Հանրապետականների զեկույցին։ «Իմ թիմը արդեն սկսել է ուսումնասիրել Բայդենի վարչակազմի ավտոպենի օգտագործումը ներմանների համար»,— նշել է Բոնդին։

Այնուամենայնիվ, սահմանադրական իրավաբանները նշում են, որ Հանրապետականների պնդումները, թե առանց Բայդենի գրավոր համաձայնության ավտոպենով ստորագրված որոշումները պետք է չեղարկվեն, չեն համապատասխանում իրավական ընդունված մեկնաբանություններին։ «Այլ նախագահներ նույնպես օգտագործել են ավտոպեն»,— նշել են փորձագետները Axios-ին, «և նման մոտեցումը, ամենայն հավանականությամբ, դատարանում հաջողություն չի ունենա»։

Իրականում, 2011 թվականին նախագահ Օբաման թույլատրել էր ավտոպենի կիրառումը «Պատրիոտ» ակտի երկարաձգման համար, իսկ նախագահ Թրամփն էլ ընդունել է, որ ավտոպենը կարող է օգտագործվել որոշ պաշտոնական նպատակներով։

Քաղաքական հետևանքներ․ կուսակցական պայքար և բևեռացում

Հանրապետականների զեկույցի ժամկետն ու ոճը վկայում են, որ շարժառիթները միայն ընթացակարգային չեն։ Այն հրապարակվել է կառավարության փակման պահին, երբ Կոնգրեսը փակուղում է, և կոմիտեների աշխատանքը գրեթե կասեցված է։ Սա քաղաքական պայքարի թեժացման պատճառ է դարձել, հատկապես երբ նախագահ Թրամփը հրապարակավ պահանջել է Բայդենի ավտոպենով ստորագրված ներմանները չեղարկվեն։

Ներկայացուցիչների պալատի խոսնակ Մայք Ջոնսոնն իրավիճակը բնութագրել է «նախադեպը չունեցող», պնդելով, որ «ոչ մի նախկին նախագահ ավտոպեն չի ունեցել» կամ «չի համարձակվել ստորագրել առանց բովանդակությունը իմանալու», չնայած պատմական փաստերը հակառակն են ապացուցում։

Դեմոկրատները քննադատել են հետաքննությունը՝ այն որակելով որպես շեղում և պնդելով, որ բոլոր ներմաններն ու գործադիր որոշումները անձամբ են հաստատվել Բայդենի կողմից։ Նրանց կարճ զեկույցում նշվում է. «Ոչ մի վկա չի կարողացել հաստատել Հանրապետականների պնդումները, որ ավտոպենը օգտագործվել է առանց նախագահի իմացության կամ թույլտվության»։

Հսկողության կոմիտեի դեմոկրատական ղեկավար Ռոբերտ Գարսիան հետաքննությունը անվանել է «կեղծ», նշելով. «Վկայությունները ցույց են տալիս, որ նախկին նախագահը անձամբ է հաստատել բոլոր գործադիր որոշումները, ներմանները և ավտոպենի կիրառումը»։ Դեմոկրատները նաև մեղադրել են Հանրապետականներին, որ նրանք անտեսում են Թրամփի սեփական հայտարարությունները՝ ստորագրության իրավունքը փոխանցելու մասին։

Հեռանկարներ․ ինչ կարող է փոխվել ապագայում

Հանրապետականների նախաձեռնությունը՝ չեղարկել ավտոպենով ստորագրված որոշումները, կարող է նախադեպ ստեղծել, որը կբարդացնի գործադիր որոշումների կայացումը ապագա նախագահների համար, ներառյալ՝ Թրամփը, եթե ինքն օգտագործի այս մեխանիզմը։ Իրավաբանները զգուշացնում են, որ ավտոպենի օգտագործման լայն քննությունը կարող է իրավական խնդիրներ առաջացնել և խաթարել հաստատված ընթացակարգերը։

Մինչ բանավեճը շարունակվում է, հարցերը մնում են. արդյո՞ք հետաքննության կոչերը պայմանավորված են բացահայտության և նախագահի կարողությունների վերաբերյալ մտահոգություններով, թե՞ դրանք քաղաքական մարտավարություն են կուսակցական բևեռացման պայմաններում։ Եթե ավտոպենի օրինականությունը կասկածի տակ դրվի, ի՞նչ այլ մեխանիզմներ կպահանջվեն գործադիր ճյուղում արդյունավետություն և հաշվետվողականություն ապահովելու համար։

Այս պահին արդարադատության նախարար Բոնդիի քննությունը ընթացքի մեջ է, սակայն Բայդենի ավտոպենով ստորագրված ներմանների կամ գործադիր որոշումների լայնածավալ չեղարկման հավանականությունը փոքր է։ Պատմությունը ցույց է տալիս, որ ավտոպենը արդյունավետ գործիք է, ոչ թե անօրինականության աղբյուր։ Սակայն վեճը բացահայտում է ամերիկյան հաստատությունների նկատմամբ վստահության փխրունությունը և այն խոր բաժանումները, թե ինչպես և ով պետք է կայացնի երկրի ամենակարևոր որոշումները։

Չնայած Հանրապետականների զեկույցը նորից քննարկում է նախագահական ստորագրության և գործադիր լիազորությունների հարցը, այն իրականում քիչ փաստեր է ներկայացնում հնարավոր խախտումների մասին՝ ընդգծելով, որ կուսակցական կասկածներն անգամ կարող են ստվերել կառավարման ընթացքը։ Ավտոպենը, որպես ժամանակակից արդյունավետության խորհրդանիշ, դարձել է ղեկավարության և օրինականության շուրջ անհանգստությունների նոր կիզակետ այս անորոշ ժամանակներում։