Ультиматум по FISA: девять дней до развязки
Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн в настоящее время сталкивается с самым серьезным вызовом за время своего руководства, так как приближается срок истечения действия Раздела 702 Закона о надзоре за иностранными разведками (FISA). Осталось всего девять дней до того, как критические полномочия в области национальной безопасности утратят силу. Сенаторы-демократы во главе с Марком Уорнером выдвинули жесткий ультиматум: отстранить Билла Пулта от должности исполняющего обязанности директора национальной разведки (DNI) или столкнуться с полной блокировкой продления FISA. Этот маневр ставит Тьюна в центр масштабного законодательного давления, требуя от него балансировать между требованиями исполнительной власти и институциональными требованиями Сената.
Напряженность носит не только партийный характер. В то время как демократы возглавляют кампанию против Пулта, ссылаясь на отсутствие у него военного и разведывательного опыта, ряд законодателей-республиканцев также выразили обеспокоенность по поводу «политизации» офиса DNI. Сам Тьюн просигнализировал об отходе от полной лояльности Белому дому, заявив журналистам, что разведывательному сообществу нужны «профессионалы», а не фигуры, воспринимаемые как политические инструменты. Ставки подкрепляются дедлайном 12 июня, после которого правовая база для зарубежного электронного наблюдения фактически перестанет существовать.
Противоречия вокруг фигуры Билла Пулта
Назначение Билла Пулта на пост исполняющего обязанности DNI стало громоотводом для критики в Конгрессе. В отличие от своих предшественников, которые обычно выходили из рядов военных или ЦРУ, биография Пулта характеризуется прежде всего его ролью преданного сторонника президента Дональда Трампа. Критики, в том числе внутри Республиканской партии, утверждают, что Пулт использовал ODNI для преследования политических противников — практику, которую Тьюн назвал «превращением в оружие» (weaponization). Согласно отчетам Punchbowl News, стратегия демократов строится на убеждении, что многие республиканцы втайне желают отставки Пулта, но им нужно прикрытие в виде двухпартийной сделки.
Для Тьюна вопрос Пулта — это проверка его способности поддерживать порядок внутри раздробленной фракции. Лидеру большинства поручено обеспечить достаточное количество голосов для принятия долгосрочного продления FISA — приоритета администрации Трампа — и одновременно рассмотреть процедурные возражения, выдвинутые комитетом по разведке. Ситуация осложняется тем, что Пулт стал символом более широкой борьбы за контроль над федеральной бюрократией во втором сроке Трампа, где лояльность часто вступает в конфликт с традиционными институциональными нормами.
Законодательные рычаги: прецеденты второго срока
Это не первый случай, когда Тьюну приходится справляться с восстанием против наиболее спорных инициатив администрации. Недавно Министерство юстиции было вынуждено отказаться от предложенного фонда «по борьбе с политическим преследованием» в размере 1,8 миллиарда долларов, предназначенного для компенсации политическим союзникам президента. Это отступление последовало за значительным сопротивлением со стороны республиканцев в Сенате, которые пригрозили сорвать критически важный законопроект об иммиграции, если фонд не будет ликвидирован. Тьюн сыграл ключевую роль в этих переговорах, убедив администрацию самостоятельно закрыть программу.
Крах этого фонда служит образцом для нынешнего противостояния по FISA. Это демонстрирует, что республиканцы в Сенате под руководством Тьюна все чаще готовы использовать бюджетные полномочия и законодательные задержки для сдерживания исполнительной власти. Решение администрации «выдернуть вилку из розетки» после напряженной встречи с сенаторами-республиканцами свидетельствует о том, что, хотя президент сохраняет сильный контроль над своей базой, Сенат остается сферой, где институциональные интересы все еще могут преобладать над личной преданностью. Стратегия Тьюна, по-видимому, заключается в тихом давлении, отдавая предпочтение закулисным переговорам перед публичной конфронтацией.
Институциональный поворот: балансирование Тьюна
По мере того как Сенат борется с накладывающимися друг на друга кризисами — непопулярной войной в Иране, колебаниями экономических показателей и внутренними кадровыми спорами — роль Тьюна эволюционировала в роль стабилизатора. Его усилия по продлению FISA при одновременном решении вопроса с Пултом отражают более широкую тенденцию утверждения Сенатом своей роли во внешней политике и национальной безопасности. Это также проявилось в недавнем принятии резолюции о военных полномочиях в отношении конфликта с Ираном, когда несколько республиканцев присоединились к демократам, чтобы ограничить власть президента.
Предстоящие промежуточные выборы добавляют еще один уровень срочности в расчеты Тьюна. Учитывая низкие рейтинги одобрения, которые могут потянуть за собой кандидатов на местах, Тьюн осознает, что затянувшийся законодательный тупик или громкие скандалы, связанные с «коррупционными» фондами или неквалифицированными назначениями, могут стать электоральной обузой. Заставляя администрацию смягчить свою позицию, Тьюн пытается защитить имидж Республиканской партии как партии управления, а не простого придатка политического аппарата Белого дома.
Нынешние трения между лидером большинства в Сенате и Белым домом сигнализируют о значительной перекалибровке сил внутри Республиканской партии. Готовность Джона Тьюна использовать критически важное законодательство о национальной безопасности, такое как FISA, для принуждения к кадровым изменениям, свидетельствует о том, что Сенат больше не удовлетворен пассивной ролью в повестке администрации. По мере приближения девятидневного дедлайна способность Тьюна добиться уступок от президента, не вызвав полного краха партийного единства, определит пределы исполнительной власти в этом втором сроке. Исход определит не только будущее американского электронного наблюдения, но и степень выживаемости институциональных норм в эпоху интенсивной персонализации политической власти.