Հետաքննություն Հեթչի ակտի շուրջ. կառավարական կայքերում կոշտ քաղաքական ուղերձներ

Կառավարական կայքերում քաղաքական ուղերձներ՝ փակման պատճառների մասին

Հոկտեմբերյան դաշնային փակման օրերին ԱՄՆ քաղաքացիները, ովքեր փորձել են թարմացումներ ստանալ պետական կայքերում, բախվել են անսպասելի բովանդակության. կարմիր գոտիներ և ուղիղ հաղորդագրություններ՝ «Ռադիկալ ձախ դեմոկրատներն են փակել կառավարությունը» մեկնաբանությամբ։ Բնակարանային և քաղաքաշինության նախարարությունից մինչև Արապատո և Ռուզվելտ ազգային անտառներ՝ կառավարական կայքերի պաշտոնական էջերում մեղադրանքը ուղղված էր կոնգրեսի դեմոկրատներին։ Որոշ կայքերում ընդգծվում էր, որ նախագահ Թրամփը դեմ է փակմանը և պայքարում է կառավարության շարունակական աշխատանքի համար։

Այս ուղերձները տարածվել են ոչ միայն հանրային կայքերում, այլև պետական աշխատողների ներսում. Կրթության նախարարության աշխատողները նկատել են, որ իրենց ավտոմատ էլ.փոստի պատասխանները փոփոխվել են առանց իրենց համաձայնության՝ կրկնելով նույն քաղաքական մեղադրանքը։ Ներքին էլ.փոստերը ևս շրջանառվում էին՝ նշելով, որ ֆինանսավորման պակասը «պարտադրված է կոնգրեսի դեմոկրատների կողմից»։ Շատ փորձառու պետական ծառայողների համար այս հաղորդակցությունները խախտում են երկար տարիների անաչառության և էթիկայի կանոնները՝ առաջացնելով անհանգստություն և վրդովմունք։

Հեթչի ակտի խախտումներ. իրավական բողոքներ և մասնագետների կարծիքներ

Հիմնական վեճի կենտրոնում Հեթչի ակտն է՝ 1939 թ. ընդունված օրենքը, որը նախատեսված է պետական աշխատողների քաղաքական ազդեցությունից պաշտպանելու համար։ Ակտը արգելում է պետական ծառայողներին աշխատանքային ժամերին մասնակցել որևէ գործունեության, որը «ուղղված է քաղաքական կուսակցության, թեկնածուի կամ խմբի հաջողության կամ անհաջողության»։

Հասարակական վերահսկողության կազմակերպությունները և դեմոկրատ օրենսդիրները անմիջապես արձագանքեցին։ «Հանրային քաղաքացի» ոչ-կառավարական կազմակերպությունը ներկայացրեց ինը պաշտոնական բողոք՝ Հատուկ խորհրդի գրասենյակին՝ այն գործակալությունների դեմ, որոնց կայքերում և ներքին հաղորդակցություններում դեմոկրատներին են մեղադրում փակման համար։ Կոնգրեսի վերահսկողության կոմիտեի փոխնախագահ Ռոբերտ Գարսիան պաշտոնապես պահանջեց ՀԿԳ-ից հետաքննություն. «Հեթչի ակտի խախտումները վկայում են գործադիր իշխանության մարմինների քաղաքականացման և չարաշահումների մասին, ինչը մենք ամբողջությամբ կուսումնասիրենք»։

Իրավաբանները տարակարծիք են՝ արդյոք այս հաղորդագրությունները միանշանակ խախտում են Հեթչի ակտը։ Ոմանք, օրինակ՝ ընտրական իրավունքի մասնագետ Դուգլաս Սփենսերը, նշում են, որ ակտը նախատեսված է պետական ռեսուրսների օգտագործումը ընտրությունների վրա ազդելու համար արգելելու նպատակով, և որ տվյալ ժամանակահատվածում (ոչ ընտրական ցիկլում) օրենքի կիրարկումը դժվար է։ Մյուսները պնդում են, որ հաղորդագրությունների քաղաքական բնույթն ու մասշտաբային տարածումը նմանեցնում են համակարգված քարոզարշավի։ Պետական ծառայողների հարցերով իրավաբան Քևին Օուենն ընդգծում է. «Այս դեպքում սա ուղղված է բոլորին, ովքեր այցելում են կայքերը։ Սա ավելի համակարգված քաղաքական արշավ է, քան նախկինում դիտարկված դեպքերը»։

Այնուամենայնիվ, անորոշություն կա։ ՀԿԳ-ն պատմականորեն չի համարել, որ քաղաքական կուսակցության հիշատակումն օրենսդրական գործընթացի քննարկման շրջանակում քաղաքական գործունեություն է։ «Ethics in Washington» կազմակերպության ղեկավար Դոնալդ Շերմանը կարծում է, որ ՀԿԳ-ն քիչ հավանական է, որ հետաքննություն սկսի, բայց ընդգծում է, որ նման հաղորդակցությունները խախտում են պետական ծառայողների անաչառության սկզբունքը։

Պետական աշխատողների վրա ազդեցությունը. էթիկա, բարոյականություն և հեղինակություն

Պետական ծառայողների համար փակումը և դրա քաղաքականացված մեկնաբանությունները խորացնում են արդեն առկա խնդիրները։ Շատ աշխատողներ նշում են, որ այս անգամ նախապատրաստական աշխատանքներ, հաղորդակցություններ չեն եղել, ինչը տարբերվում է նախորդ փակումներից։ «Ես գնում եմ գրասենյակ, և այն դատարկ է», պատմում է Ազգային առողջության ինստիտուտի աշխատողը։ «Միակ հաղորդակցություններից մեկը, որ ստացել եմ, այն էր, որ նախագահ Թրամփը դեմ է կառավարական փակմանը, և որ ֆինանսավորման պակասը պարտադրված է կոնգրեսի դեմոկրատների կողմից»։

Պետական ծառայողների համար անաչառությունը արժեք է, որը ձևավորվում է տարիների էթիկայի ուսուցման և մասնագիտական զոհաբերության միջոցով։ Հեթչի ակտը և նմանատիպ կանոնները պարզապես վարչական պահանջներ չեն, այլ իրական շահերի բախումը կանխող մեխանիզմներ։ «Դրանք օրենքներ չեն օրենք լինելու համար», ասում է NIH-ի աշխատողը։ «Նրանք իսկապես արժանի էին, որովհետև կանխում էին իրական շահերի բախում»։

Փակման վերաբերյալ կուսակցական մեկնաբանությունը, հատկապես երբ ներկայացվում է որպես փաստ պետական կայքերում, պետական աշխատողների կողմից նկարագրվում է որպես «նվաստացուցիչ մեր ստանդարտների համար» և «նվաստացուցիչ մեր բանականության համար»։ Վնասը գերազանցում է էթիկայի խախտումները՝ հարվածելով այն հաստատություններին, որոնք նախկինում վայելում էին հանրային վստահություն։ «Հաստատությունը չունի այն հեղինակությունը, ինչ վեց ամիս առաջ ուներ», ընդգծում է NIH-ի աշխատողը։

ՀԿԳ, իրավական կիրառություն և քաղաքական դինամիկա

Հատուկ խորհրդի գրասենյակը (ՀԿԳ) պատասխանատու է Հեթչի ակտի կիրառման համար, սակայն նրա գործելու կարողությունը սահմանափակվել է ղեկավարության փոփոխություններով և բարդություններով, հատկապես բարձր պաշտոնյաների դեպքում։ ՀԿԳ-ի ժամանակավոր կապի տնօրենը փակման ընթացքում անհասանելի էր՝ հենց նույն ֆինանսավորման պակասի պատճառով։ Նախագահ Թրամփի՝ Հատուկ խորհրդի Հեմփթոն Դելինգերի պաշտոնանկությունից և նրա փոխարինողի՝ Փոլ Ինգրասիայի հաստատման ձախողումից հետո ՀԿԳ-ն գտնվում է անցումային վիճակում։

Հեթչի ակտի խախտումների համար պատիժները կարող են լինել խիստ՝ պետական ծառայությունից հեռացում, աստիճանի նվազում, մինչև հինգ տարի պետական աշխատանքից արգելում և մինչև 1000 դոլար վարչական տուգանք։ Բայց շատ մասնագետներ կասկածում են, որ արդյունավետ կիրառություն կլինի՝ հաշվի առնելով քաղաքական խոսքի և իրավական անորոշության բարդությունները։

Ընդհանուր հետևանքներ. օրենք, նորմեր և պետական ծառայության ապագա

Փակման վերաբերյալ հաղորդագրությունների վեճը միայն իրավական տեխնիկական խնդիր չէ։ Սա փորձարկում է այն նորմերը, որոնք դաշնային կառավարությունը պահել են կուսակցական պայքարից վեր։ Ոմանք պնդում են, որ հաղորդագրությունները կարող են նաև խախտել հակալոբբիստական ակտը, որը արգելում է բյուջետային միջոցների օգտագործումը կառավարության վրա grassroots ազդեցության համար։ Սակայն, ինչպես նշում է Սփենսերը, «Մենք գտնվում ենք այն իրավիճակում, երբ խախտում ենք օրենքի ոգին, բայց տեխնիկապես ոչ թե տեքստը»։

Դաշնային արհմիությունները, օրինակ՝ «ԱՄՆ կառավարության աշխատողների ֆեդերացիան», դատական հայց են ներկայացրել Սպիտակ տան դեմ՝ պահանջելով փակման անհապաղ ավարտ և դատապարտելով պաշտոնական ալիքներով կուսակցական հարձակումները։ Պետական համակարգի ներսում բազմաթիվ աշխատողների համար կրճատումները, զանգվածային կրճատումները և հաղորդակցությունների քաղաքականացումը ցավոտ և անձնական հետևանքներ են ունեցել։ «Ես չեմ կարող անել այն աշխատանքը, որի համար ընդունվել եմ… որովհետև իմ բոլոր գործընկերները ազատվել են», ընդգծում է NIH-ի աշխատողը։

Անորոշության պայմաններում, երբ գործակալությունները գոյատևում են նախորդ տարվա մնացորդային միջոցներով, հարց է առաջանում. արդյո՞ք պետական ծառայողները կարող են պահպանել անաչառության և հանրային ծառայության իրենց հանձնառությունը՝ քաղաքական ճնշումների պայմաններում։

Վերլուծություն. Կուսակցական ուղերձների տարածումը դաշնային փակման ժամանակ լուրջ խախտում է թե՛ իրավական, թե՛ էթիկական այն սկզբունքների, որոնց վրա հիմնված է ԱՄՆ պետական ծառայությունը։ Թեև Հեթչի ակտի կիրառումը կարող է դժվարանալ իրավական անորոշության և քաղաքական իրավիճակի պատճառով, այս իրադարձությունը բացահայտում է ավելի խորը ճգնաժամ՝ նորմերի խախտում, բարոյալքվածություն և վստահության անկում այն հաստատությունների հանդեպ, որոնք պետք է ծառայեն բոլոր ամերիկացիներին՝ անկախ կուսակցական պատկանելությունից։ Հեղինակության վնասը կարող է պահպանվել շատ ավելի երկար, քան փակումը։