Законопроект о федеральных налоговых кредитах для киноиндустрии
После официальной поддержки со стороны бывшего президента Дональда Трампа группа американских законодателей из обеих палат Конгресса представила двухпартийный законопроект, получивший название «Закон о возрождении индустрии кино, телевидения и развлечений» (Motion Picture, Television, and Entertainment Revitalization Act). Как отмечается в материалах аналитического центра Cato Institute, инициатива направлена на создание первого в истории прямого федерального субсидийного механизма для крупных голливудских студий. Предложенный законопроект вводит специальный налоговый кредит, который должен покрывать от 20 до 30 процентов расходов кино- и телепроизводств на оплату труда сотрудников. Авторами и сторонниками этой инициативы выступают сенатор Тим Скотт, конгрессмен Натаниэль Моран, а также демократы Адам Шифф и Линда Санчес. Сторонники принятия закона утверждают, что в условиях жесткой международной конкуренции данная мера жизненно необходима для сохранения позиций американского кинематографа на мировом рынке, удержания внутреннего производства и предотвращения массового оттока съемок за рубеж.
Оценка возможных расходов и масштаб бюджетной нагрузки
Финансовые параметры будущей федеральной программы вызывают серьезные споры и опасения у независимых экспертов. Основываясь на данных исследования, которое было официально заказано Американской ассоциацией кинокомпаний (MPA), аналитики оценивают совокупную стоимость десятилетнего применения федерального налогового кредита в сумму от 33 до 49 миллиардов долларов. В пересчете на ежегодные расходы это составляет от 3,3 до 4,9 миллиарда долларов бюджетных средств. Для понимания масштаба: такие ежегодные траты сопоставимы с полным бюджетом Службы национальных парков США. Особую озабоченность у критиков вызывает тот факт, что законопроект не устанавливает жестких лимитов на общие затраты программы, не ограничивает максимальные гонорары голливудских звезд и не вводит потолок расходов для отдельного кинематографического проекта. Базовая ставка кредита устанавливается на уровне 20 процентов, однако студии могут получить повышенную ставку до 30 процентов при соблюдении ряда условий — например, если съемки ведутся в сельских зонах опережающего развития, в регионах, пострадавших от стихийных бедствий, в независимых проектах или распределяются сразу по нескольким американским штатам. Согласно расчетам, при самых оптимистичных прогнозах индустрии программа потребует около 3,3 миллиарда долларов ежегодно, а при максимальном использовании бонусных условий показатель достигнет верхней границы в 4,9 миллиарда долларов в год.
Эффективность льгот и региональный опыт
Процесс оценки экономической отдачи от подобных субсидий опирается на два диаметрально противоположных подхода. Сторонники инициативы ссылаются на отраслевые модели, согласно которым федеральная поддержка способна генерировать почти 145 000 новых рабочих мест ежегодно и принести около 250 миллиардов долларов дополнительной экономической стоимости в период с 2027 по 2035 год. По мнению авторов проекта, без федерального вмешательства доля США на мировом рынке кино- и телепроизводства может существенно снизиться. Тем не менее, исторический опыт реализации аналогичных программ на региональном уровне демонстрирует совсем другую картину. В настоящее время программы стимулирования киноиндустрии действуют в 39 американских штатах, а также в Вашингтоне и Пуэрто-Рико. Как показывают исследования независимых экономистов, включая научные работы Патрика Баттона и профессора Майкла Тома, региональные налоговые кредиты часто не способны построить самоокупаемую и устойчивую местную киноиндустрию. Анализ практики таких штатов, как Калифорния, Массачусетс и Луизиана, показывает, что налоговые льготы во многих случаях приводят лишь к перераспределению существующих кадров из других секторов экономики, а не к созданию реальных чистых рабочих мест. Эксперты подсчитали, что стоимость каждого фактически созданного нового рабочего места для налогоплательщиков оказывается чрезмерно высокой. Так, в Массачусетсе оценка профильного ведомства показала стоимость одного нового рабочего места для резидента почти в 110 000 долларов, а в рамках федеральной инициативы этот показатель, по расчетам критиков, может варьироваться от 54 000 до 125 000 долларов в год на одно дополнительное рабочее место. Более того, мировой опыт свидетельствует о крайней хрупкости субсидируемых рынков: когда власти Луизианы вводили ограничения и приостанавливали выплаты по кредитам, объем кинобизнеса в штате мгновенно сокращался на три четверти. Учитывая эти данные, критики настаивают, что конгрессу следует отказаться от создания дорогостоящих отраслевых преференций, которые направляют миллиардные средства налогоплательщиков на поддержку проектов, снимавшихся бы в США и без дополнительного государственного финансирования.