ВАШИНГТОН — Крупнейшая программа продовольственной помощи в Соединенных Штатах переживает самую радикальную трансформацию за последние десятилетия. Еще до того, как вступят в силу наиболее структурно разрушительные элементы реформы, последствия законодательных изменений уже ощущаются в миллионах семей по всей стране. Согласно предварительным федеральным данным, за девятимесячный период более 4 миллионов американцев, включая более 1 миллиона детей, лишились доступа к критически важной продовольственной помощи, что вызвало глубокую обеспокоенность среди правозащитников, администрации штатов и экономических аналитиков.
Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP), исторически известная как продовольственные талоны (food stamps), демонстрирует быстрое и непрерывное сокращение числа участников. Этот спад последовал за принятием закона «Один большой и красивый законопроект» (также известного как H.R. 1) — масштабного пакета налоговых реформ и сокращения расходов, подписанного президентом Дональдом Трампом. При его принятии Белый дом защищал ужесточение правил SNAP, охарактеризовав программу как «раздутую» и подчеркнув, что ее основная миссия должна заключаться в предоставлении «временной помощи тем, кто столкнулся с трудными временами». Однако скорость и масштабы последовавшего за этим сокращения численности участников встревожили детские правозащитные организации, которые предупреждают о растущем чувстве безысходности среди семей с низким доходом.
Законодательный перелом: последствия закона H.R. 1
Законодательный акт, вызвавший эти изменения, закон H.R. 1, внес глубокие структурные изменения в SNAP, включая прогнозируемое сокращение финансирования программы примерно на 186 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет — что эквивалентно почти 20%-му сокращению. До принятия закона в среднем 42 миллиона американцев ежемесячно получали пособия SNAP для покупки продуктов питания, что составляло примерно одного из восьми граждан страны. К апрелю 2026 года предварительные данные Министерства сельского хозяйства США (USDA) показали, что общее число получателей сократилось примерно до 37 миллионов человек, что означает снижение на 11-12% в масштабах всей страны. Это стремительное сокращение фактически вернуло уровень участия домохозяйств к показателям начала 2020 года, то есть до начала пандемии COVID-19.
Гуманитарные последствия: новые требования к работе и исключения
Основным политическим механизмом, вызвавшим этот спад, стало расширение обязательных требований к работе. Согласно положениям нового закона, трудоспособные взрослые без иждивенцев должны подтверждать не менее 80 часов работы или волонтерской деятельности в месяц, чтобы сохранить право на продовольственную помощь. Важно отметить, что закон H.R. 1 расширил возрастную категорию, подпадающую под эти требования, подняв верхний предел с 54 до 64 лет. Эти жесткие требования теперь распространяются на гораздо более широкие слои населения, включая ветеранов, бездомных, молодых людей, покидающих систему патронатного воспитания, родителей с подростками в возрасте от 14 до 17 лет и пожилых людей в возрасте от 55 до 64 лет.
Бюджетное управление Конгресса (CBO) оценивает, что эти повышенные требования к работе сами по себе сократят участие в программе SNAP в среднем на 2,4 миллиона человек в месяц в период с 2025 по 2034 год. В дополнение к требованиям к работе, новый закон также лишил права на федеральную продовольственную помощь определенные группы лиц, не являющихся гражданами США. В то время как подавляющее большинство получателей SNAP являются урожденными или натурализованными гражданами США, уязвимые группы иммигрантов, включая беженцев, лиц, ищущих убежища, и жертв домашнего насилия или торговли людьми, теперь полностью исключены из федеральной программы.
Сигнал тревоги из Аризоны: кризис на местном уровне
Реальные последствия этих политических сдвигов проявились неравномерно по всей стране, при этом в ряде штатов произошло катастрофическое падение показателей участия. Аризона стала национальным эпицентром этого сокращения: число получателей SNAP в штате упало почти на 55% в период с апреля 2025 года по апрель 2026 года, что означает потерю более 400 000 участников. По данным Сети продовольственных банков Аризоны, штат достиг пугающего рубежа: впервые в истории больше жителей Аризоны ежемесячно обращаются в благотворительные продовольственные банки, чем зарегистрировано в федеральной программе SNAP.
«Мы считаем себя канарейкой в угольной шахте», — заявила Натали Джейро, генеральный директор Общественного продовольственного банка Южной Аризоны, предупредив, что нынешний кризис в штате предлагает ужасающий сценарий того, с чем вскоре могут столкнуться другие регионы. Значительное двузначное падение показателей также произошло в Джорджии, Флориде, Луизиане и Оклахоме, причем Флорида и Луизиана сообщили о наиболее резком сокращении участия домохозяйств. Напротив, Нью-Мексико продолжает демонстрировать самый высокий уровень участия в SNAP на душу населения в стране — 20 800 получателей на 100 000 жителей, в то время как Вайоминг остается самым низким показателем — 4 200 на 100 000 человек.
Административное давление и споры о причинах спада
Резкое сокращение числа участников вызвало острую дискуссию о его истинных причинах. В апреле министр сельского хозяйства Брук Роллинс выступила в защиту сокращения программы, предположив, что оно отражает положительные экономические тенденции и исключение лиц, не имеющих права на участие. «Во многом это связано с тем, что в программе участвовали люди, которые не должны были этого делать, а также с улучшением ситуации в экономике», — заявила Роллинс в эфире Fox Business. USDA также выпустило заявление, в котором отмечается, что участие в программах предоставления пособий естественным образом колеблется и не может быть связано с какой-то одной мерой политики.
Однако политические аналитики относятся к этой экономической версии крайне скептически. Кейти Берг, старший политический аналитик Центра по бюджетным и политическим приоритетам (CBPP), указала на то, что уровень безработицы в стране в течение последнего года оставался практически неизменным, в то время как цены на продукты питания продолжали расти. «Это говорит нам о том, что спад происходит не потому, что меньше людей нуждаются в помощи при покупке продуктов. Это результат данных изменений в политике», — утверждает Берг.
Кроме того, административные органы штатов не справляются с острой нехваткой персонала и задержками в оформлении документов. Опрос, проведенный Урбанистическим институтом и Американской ассоциацией государственных служб обеспечения жизнедеятельности (APHSA), показал, что 15 из 39 ответивших штатов активно отдают приоритет точности платежей, а не своевременности распределения пособий, стремясь избежать федеральных штрафов. Этот административный сдвиг привел к огромным задержкам, из-за чего нуждающиеся семьи не могут связаться с социальными работниками или предоставить обширную документацию, которая теперь требуется для сохранения пособий.
Финансовый обрыв: октябрьское перераспределение расходов
В то время как текущие ограничения на участие уже вызвали серьезные проблемы, гораздо более тяжелое финансовое испытание должно начаться в октябре 2026 года. Исторически сложилось так, что федеральное правительство делило административные и операционные расходы со штатами в соотношении 50 на 50. Согласно новому закону, эта модель будет радикально изменена: федеральная доля снизится до 25%, что заставит штаты взять на себя 75% административных расходов.
Более того, начиная с октября 2027 года федеральное правительство начнет штрафовать штаты, в которых уровень ошибок при выплате пособий (включая как переплаты, так и недоплаты) составит 6% или более. Учитывая, что USDA сообщило о ненадлежащих выплатах на сумму 10 миллиардов долларов в прошлом году, CBPP оценивает, что почти половина всех штатов может столкнуться со штрафами в размере 100 миллионов долларов или более. По данным Джорджтаунского центра по проблемам бедности и неравенства, штатам потребуется тратить в два-три раза больше средств на администрирование SNAP для поддержания программы. Столкнувшись с этими растущими расходами, 29% опрошенных штатов заявили, что рассматривают возможность дальнейшего сужения круга получателей, а 11% предупредили, что могут приостановить программу или полностью выйти из нее. Директор по политике APHSA Лекси Кузник назвала это «экзистенциальным кризисом» для будущего SNAP.
Судебное противостояние и временные меры поддержки
Сокращение программы SNAP также вызывает серьезное юридическое противодействие и локальные интервенции. В федеральном суде генеральный прокурор Нью-Йорка Летиция Джеймс возглавляет коалицию из 21 генерального прокурора от Демократической партии (включая генпрокурора штата Вашингтон Ника Брауна и представителей Калифорнии, Массачусетса, Нью-Джерси и Висконсина) в судебном иске против администрации Трампа. Иск оспаривает недавнее руководство USDA, исключающее определенные группы иммигрантов и требующее предоставления личных данных получателей SNAP для расследования иммиграционных нарушений, утверждая, что такие меры нарушают федеральные гарантии конфиденциальности.
В то же время некоторые штаты пытаются создать локальные сети безопасности. В Иллинойсе, где с мая 148 000 жителей лишились пособий, 1 августа 2026 года власти запустили программу FRESH. Программа предусматривает единовременную выплату в размере 400 долларов на карты LINK для примерно 100 000 имеющих на это право жителей, чтобы облегчить переходный период. Однако такие локальные усилия носят временный характер и не могут заменить масштабы федеральной программы. Помимо непосредственного влияния на семьи с низким доходом, Национальная ассоциация бакалейщиков оценивает, что сокращение продовольственной помощи приведет к потере продаж в продуктовых магазинах на сумму около 88 миллиардов долларов по всей стране до 2034 года, что угрожает экономической стабильности целых общин.