Կառավարության աշխատանքի դադարեցման սպառնալիքը վերածնում է պետական աշխատակազմի շուրջ վեճերը
Վաշինգտոնում նորից սրվում է լարվածությունը, երբ դաշնային կառավարությունը կանգնած է ֆինանսավորման հերթական փակուղու առաջ։ Սակայն այս անգամ իրավիճակը ավելի լուրջ է․ Սպիտակ տան Կառավարման և բյուջեի գրասենյակի (OMB) նոր հիշատակումն ազդարարում է՝ պետական մարմինները պետք է պատրաստվեն զանգվածային կրճատումների, ոչ միայն ժամանակավոր արձակուրդների։ Այս փաստաթուղթը, որը գաղտնիորեն տարածվել է չորեքշաբթի և որի մասին առաջինը հայտնել են CNN և Politico, հանձնարարում է գործակալություններին նշել այն ծրագրերն ու աշխատակիցներին, որոնց ֆինանսավորումը կդադարեցվի, եթե Կոնգրեսը չգործի մինչև սեպտեմբերի 30-ը։
OMB-ի հիշատակումն ազդանշան է՝ իրական կրճատումներ, ոչ թե արձակուրդներ
Անցյալում կառավարական փակումները հիմնականում նշանակել են, որ բազմաթիվ պետական աշխատողներ տուն են ուղարկվել առանց աշխատավարձի, և հետագայում վերադարձել աշխատանքի՝ երբ վերականգնվել է ֆինանսավորումը։ Այս անգամ OMB-ն պահանջում է ավելի խիստ քայլեր՝ իրական, հավանականորեն մշտական կրճատումներ՝ այն բաժիններում, որոնք համարվում են «չհամապատասխանող» վարչակազմի առաջնահերթություններին։ Հիշատակումն ընդգծում է, թե որ գործառույթներն են էական և շարունակվելու են, իսկ որ ծրագրերն առանց պարտադիր ֆինանսավորման պարզապես կդադարեն գոյություն ունենալ։
«Ծրագրերը, որոնք չեն ստացել պարտադիր հատկացումներ, առավելապես կտուժեն փակման դեպքում»,– նշված է OMB-ի հիշատակումում։ Մարմիններին հանձնարարվել է ներկայացնել կրճատումների ծրագրեր և ծանուցել աշխատակիցներին, նույնիսկ նրանց, ովքեր սովորաբար կարող էին բացառվել կամ արձակվել ժամանակավորապես։ Այս ուղերձը հստակ է․ վարչակազմը պատրաստվում է իրական, երկարաժամկետ կրճատումների։
Քաղաքական հակամարտություն․ Թրամփ, դեմոկրատներ և պետական աշխատակազմ
Հիշատակումն տարածվել է այն պահին, երբ նախագահ Դոնալդ Թրամփը և կոնգրեսական դեմոկրատները շարունակում են թեժ պայքարը ֆինանսավորման շուրջ։ Թրամփը երեքշաբթի չեղարկել է դեմոկրատների ղեկավարների հետ նախատեսված հանդիպումը, ինչը մեծացրել է հաջորդ շաբաթ մասնակի կառավարության փակման ռիսկը։ Կողմերը միմյանց են մեղադրում փակուղու համար, սակայն հետևանքները կարող են ծանր լինել պետական աշխատողների համար։
Թրամփը պաշտոնը ստանձնելուց ի վեր պետական աշխատակազմի կրճատումը դարձրել է հիմնական նպատակ՝ պնդելով, որ կառավարությունը չափազանց մեծ ու անարդյունավետ է։ Reuters-ի տվյալներով, Կադրերի կառավարման գրասենյակի տնօրեն Սքոթ Կուպորը նշել է, որ մինչև 2025-ի վերջը մոտ 300,000 դաշնային քաղաքացիական աշխատող կլքի աշխատանքը։ Դրանցից մոտ 154,000-ը նախատեսվում է դուրս գալ պետության աշխատավարձային ցուցակից սեպտեմբերի 30-ին՝ ֆինանսական տարվա վերջին օրը, երբ սպառվում է նաև կառավարության ֆինանսավորման ժամկետը։
Սենատի մեծամասնության առաջնորդ Չակ Շումերը կտրուկ արձագանքել է, մեղադրելով Թրամփին՝ կրճատումները որպես ճնշման գործիք օգտագործելու համար։ «Դոնալդ Թրամփը առաջին իսկ օրվանից կրճատում է պետական աշխատողներին՝ ոչ թե կառավարելու, այլ վախեցնելու համար»,– ասել է նա։ Շումերը զգուշացրել է, որ նման քայլերը չեն լուծում ֆինանսավորման խնդիրները և կարող են հետագայում բեկանվել դատարաններում կամ աշխատակիցները վերականգնվել։
Էական ծառայություններ, ոչ պարտադիր ծրագրեր․ ովքեր են տուժելու
OMB-ի հիշատակումն ուղեցույց է՝ թե ինչ կարող է սպասել։ Մարմիններին հանձնարարվում է տարբերակել «էական» և «ոչ էական» պաշտոնները, որոնց ֆինանսավորումը կդադարեցվի, եթե Կոնգրեսը համաձայնության չգա։ Mezha և 365Daily-ի փորձագետները զգուշացնում են, որ հետևանքները կախված կլինեն փակման տևողությունից՝ ծառայությունների կրճատումից մինչև կենսական աջակցության ուշացումներ։
Որոշ բաժիններ ուղղակիորեն թիրախավորվում են կրճատումների համար, հատկապես «չհամապատասխանող» վարչական նպատակներին։ Այդ ծրագիրը կարող է ազդեցություն ունենալ կառավարության տարբեր ոլորտների վրա՝ վտանգելով համայնքների ու ծառայությունների շարունակականությունը։ Շատ պետական աշխատողների համար սպառնալիքը ոչ միայն ժամանակավոր աշխատավարձի կորուստն է, այլև մշտական աշխատանքի կորուստը։
Բանակցության գործիք, թե երկարաժամկետ փոփոխություն
Այս անորոշության մեջ գլխավոր հարցը հետևյալն է․ սա բանակցային քայլ է, թե իրական փոփոխության փորձ։ Վարչակազմի քննադատները պնդում են, որ զանգվածային կրճատումների սպառնալիքը ֆինանսավորման «մաքուր» փաթեթի ընդունման համար ճնշման ձև է։ «Օրինականությունը մի կողմ, սա երկրի համար մեծ վնաս է՝ նպատակային կերպով զրկելով տաղանդից ու փորձից»,– նշել է փորձագետներից մեկը։ Մյուսները դա տեսնում են որպես դաշնային ապարատի կրճատման ընդհանուր ռազմավարության շարունակություն։
Դեռևս OMB-ի մանրամասն ծրագիրը հրապարակված չէ, սակայն ֆինանսավորման ժամկետը լրանում է օրերի ընթացքում։ Մարմինները շտապում են կատարել հանձնարարությունները, իսկ պետական աշխատողները ամբողջ երկրով մեկ սպասում են՝ իրենց աշխատանքները կմնան, թե ոչ։
Ինչ է սպասվում․ փակման եզրին
Ժամանակը սեղմ է։ Եթե Կոնգրեսը մինչև սեպտեմբերի 30-ը չընդունի անհրաժեշտ օրենսդրությունը, կառավարական փակումը կսկսվի՝ հավանաբար զանգվածային կրճատումներով, ինչպիսին նախկինում չի եղել։ OMB-ի հիշատակումն հստակ ցույց է տալիս՝ սա սովորական իրավիճակ չէ։ Արդյունքը կախված կլինի ոչ միայն քաղաքական բանակցություններից, այլ նաև վարչակազմի պատրաստակամությունից՝ իրականացնել սպառնալիքները։
Միևնույն ժամանակ, դաշնային ծրագրերից կախված համայնքները պատրաստվում են խաթարման։ Հետաձգված սոցիալական վճարումներից մինչև գիտական հետազոտությունների ընդհատում, հետևանքները կարող են զգալի լինել։ Ինչպես նշում է մեկ դիտորդ․ «Սա նաև շանտաժ է․ «Տվեք մեզ այն, ինչ ուզում եք ֆինանսավորման պայքարում, հակառակ դեպքում կվնասենք երկիրը»։
Ֆինանսական վերջնաժամկետի մոտենալով՝ հազարավոր պետական աշխատողների ճակատագիրը կախված է քաղաքական զարգացումներից։ OMB-ի հիշատակումն ուրվագծում է մարդկային գինը՝ ֆինանսական պայքարի պայմաններում և բացահայտում է պետական ինստիտուտների խոցելիությունը խորացող կուսակցական պառակտումների ժամանակաշրջանում։
Վերլուծություն․ OMB-ի հիշատակումով կրճատումների սպառնալիքը նոր փուլ է պետական փակման քաղաքականությունում՝ ժամանակավոր խափանումից անցնելով հնարավոր մշտական փոփոխությունների։ Աշխատանքի անվտանգությունը կապելով քաղաքական բանակցություններին՝ վարչակազմը մեծացնում է պետական աշխատողների և հանրային ծառայությունների համար ռիսկերը։ Անկախ նրանից, այս սպառնալիքները իրականացվե՞ն, թե մնան որպես բանակցային գործիք, փաստաթուղթը հստակեցնում է ֆինանսական ճնշման մարդկային գինը և պետական կառույցների խոցելիությունը՝ կուսակցական լարվածության պայմաններում։