СТРАСБУРГ — В своем ежегодном обращении «О положении Союза» председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила масштабный проект новой европейской архитектуры безопасности. Инициатива, предваряющая публикацию официальной оборонной стратегии в следующем месяце, озвучена на фоне растущей геополитической тревоги в связи с диверсиями на восточном фланге ЕС и продолжающимся конфликтом в Украине.
Однако, как отмечает издание Euronews, ключевые вопросы финансирования, национального суверенитета и дублирования функций НАТО остаются открытыми. Ситуация осложняется и трансатлантическими сдвигами: на фоне давления со стороны Вашингтона Брюссель выдвинул историческое предложение Канаде стать первым в истории «ассоциированным членом» Евросоюза.
Канадский вектор и Европейский совет безопасности
Инициатива предоставления Канаде статуса ассоциированного члена ЕС вызвана обострением отношений между Оттавой и Вашингтоном из-за тарифных угроз Дональда Трампа. По сообщению The Associated Press, премьер-министр Канады Марк Карни призвал к созданию «уникального альянса» с ЕС для защиты канадской экономики, ориентированной на США почти на 70% своего экспорта.
Новый формат Европейского совета безопасности должен объединить лидеров ЕС и ключевых партнеров вне блока, включая Украину, Великобританию, Норвегию и Канаду. Тем не менее, эксперты сомневаются, сможет ли эта структура функционировать эффективно без дублирования механизмов НАТО и преодолеть традиционный для Брюсселя кризис принятия решений на основе консенсуса.
Чрезвычайный протокол безопасности против гибридных угроз
Вторым столпом реформы фон дер Ляйен стал Чрезвычайный протокол безопасности, задуманный как европейский аналог Статьи 4 договора НАТО. Этот механизм предназначен для реагирования на гибридные угрозы «серой зоны» (кибератаки, саботаж), которые не достигают порога открытой военной агрессии, но угрожают национальной безопасности государств-членов.
Правовой основой протокола служит статья 42.7 Договора о ЕС о взаимной обороне. Однако критики, включая бывших представителей НАТО, сомневаются в эффективности новых протоколов, напоминая, что у обеих организаций уже есть аналогичные регламенты, которые не смогли предотвратить российские гибридные операции.
Дефицит в 500 миллиардов евро
Главным препятствием для реализации планов Брюсселя остается финансовый вопрос. На фоне возможного сокращения военного присутствия США в Европе ЕС вынужден экстренно развивать собственные «стратегические средства обеспечения» (военные спутники, транспортную авиацию и системы дозаправки в воздухе).
Еврокомиссар по обороне Андрюс Кубилюс ранее предупреждал, что замещение американских оборонных мощностей обойдется Европе в колоссальные 500 миллиардов евро. Механизм привлечения этих средств пока не выработан, и европейским столицам придется сделать нелегкий выбор в пользу финансирования коллективной автономии.